2050:  Enerji Matrisi Jeopolitik Dengesizlikler Çağında, Rusya ve Dünya

Tarih: 20 – 21 Ekim 2023

“Belirsizlik Çağında Güvenlik” ana temalı
Uluslararası Güvenlik Kongresi İbn Haldun Üniversitesi, İstanbul

Neslihan Gökdemir Ağar

Küresel enerji geçişinin; dünyanın önde gelen enerji üreten ülkelerinden biri üzerindeki jeopolitik etkilerini araştırdığımızda, Rusya’nın enerji politikaları ile burun buruna geliyoruz.

Birincil enerji tüketimi ve karbondioksit emisyonları açısından dünyada dördüncü sırada yer alan Rusya, her zamanki gibi “temel” stratejisine bağlı kalıyor ve fosil yakıtlara güvenmeye devam ediyor.

Enerji ihracatı, devlet bütçesi, kilit enerji şirketleri ve ülkedeki hidrokarbon gelirlerine güçlü bir şekilde dayanan birçok bölgesi nedeniyle, bu kaynakların Rusya için kritik öneme sahip olduğunu görüyoruz. Ancak değişen küresel çevre ve karbondan arındırma gündemi, tüm kilit Rus paydaşlar için varoluşsal bir tehdit oluşturuyor… Hatta bu gündem ülkedeki ekonomik (ve siyasi) sistemin sürdürülebilirliğine adeta meydan okuyor. İşte Rusya Ukrayna Savaşı tam da böylesi bir konjonktürün sonunda ortaya çıkıverdi. Şimdi de yeni bir savaşın ilk günlerindeyiz ve dünyanın nereye gideceği daha dabelirsiz… Sanki bu kez de Ukrayna artık fazla oldu, biraz da İsrail’i Gazze’yi tartışın der gibi birileri… Evet, birileri oynuyor bizimle … Ve gördüklerimizin de ötesinde aslında bu savaşlar… ABD, Rusya, Çin ve AB’nin saf tuttuğu bir enerjik ve teknolojik meydan muharebesi…

Rusya’nın karbondan arındırma gündemi ve çelişkiler…

Eylül 2019’da Rusya’nın Paris Anlaşması’na katılmasına rağmen, enerji sektörünün yurt içinde karbondan arındırılması henüz gündemde değildi… Küresel iklim değişikliği sorununa şüpheci bir tutum hâkimdi tüm paydaşlar arasında… GSYİH (Gaysi Safi Yurt İçi Hasıla)’daki enerji yoğunluğu, nispeten düşük enerji fiyatları ve yüksek sermaye maliyetleri ile sınırlı ve yüksek olmaya devam ediyordu. Uluslararası kaynaklara göre, güneş ve rüzgâr enerjisinin Rus enerji dengesindeki payı önemsizdi ve resmi tahminlere göre, 2035 yılına kadar % 1’i aşması bile beklenmiyor… Önümüzdeki yıllarda Rusya için stratejik zorluklar büyük, enerji sektörünün gelişiminde, en azından enerji ihracatı için yeni stratejilerin peşinde oldukları kesin… Önemli bir iç iklim değişikliği gündeminin yokluğunda bile, artan küresel rekabet, artan teknolojik izolasyon ve finansal kısıtlamalar karşısında zorlukların artmaya devam etmesi muhtemel.

İklim değişikliği ile mücadele ve dünya ekonomisini karbondan arındırma konusundaki küresel çabaların jeopolitika ve dış politika üzerinde muazzam bir etki yaratması bekleniyor … Ve bu da gerçekleşti… İklim tartışmasının kendisini de liderler ve yabancılar yaratıyordu Rusya’ya göre… Bu küresel geçişe direnen ülkeler güvenilirliğini yitiriyor, iklim gündemini teşvik eden liderler uluslararası arenada daha güçlü pozisyonlar elde ediyorlar ve uluslararası ticaret kurallarını ve AB ile olduğu gibi farklı ekonomiler arasındaki ilişkileri yeniden şekillendirmeye yardımcı olmak için karbon kısıtlamalarını kullanıyorlardı. Maliyet-fayda analizi ve karbon yoğun ithalata ilişkin diğer kısıtlamaları getirme tutkusu da ayrı bir konuydu… Bu dinamik, COVID-19’un neden olduğu ekonomik düşüşe rağmen iş başındaydı. Öncelikle en büyük karbon yayıcı olan enerji sektörü ile ilgili sektöre özgü bazı güçlü çıkarımlar da resmediliyordu.

BM’ye göre, Emisyon Boşluğu Raporu 2019, enerji kullanımı ve endüstriden kaynaklanan fosil karbon emisyonları toplam sera gazı (GHG) emisyonlarına hâkim olup, fosil yakıtların azaltılması için birincil hedefi kullanmasını sağlıyordu. Sıfır karbon geliştirme yollarına doğru ilerlemek için birçok yaklaşım geliştirilmiştir: enerji verimliliği; elektrifikasyon için yenilenebilir enerjinin büyük ölçüde konuşlandırılması; enerji sisteminin hızlı karbondan arındırılması için kömürün aşamalı olarak kaldırılması; elektrikli araçlarla taşınmanın karbondan arındırılması; hidrojen ve diğer alternatif yakıtların kullanımı; enerji yoğun endüstrilerin dekarbonizasyonu; malzeme ikamesi ve kaydileştirme… Karbon yakalama, kullanım ve depolama dağıtımının yapılması; endüstriyel sürecin kendisindeki temel geçişler de buna ilave edilebilir… Bu önlemlerin uygulanması, hidrokarbon üreten ve ithalatçı ülkelerin jeopolitik konumlarının yanı sıra yedek sahibi olmayan ancak yeni enerjide teknolojik lider olan ülkelerin konumlarını önemli ölçüde etkileyeceği görünmektedir. Enerji süper güçlerinin enerji geçişi dünyasında kaldıraç, kaynak kiraları ile birlikte önemli ölçüde azalacaktır. Karşılaştırmalı müzakere güçleri zaten değişiyor ve bu da küresel enerji piyasası ortamının derin bir yeniden yapılandırmaya uğramasına neden oluyor.

Rusya, bu jeopolitik dönüşümdeki potansiyel kaybedenlerin daha göze çarpan örneklerinden biridir. Gerçekten de, büyük ölçüde hidrokarbon ihracat gelirlerine bağımlı olan Rusya gibi ülkelerin, dış politikalarını, tedariklerine daha az bağımlı bir dünya ekonomisine uyarlamaları gerekecektir. Hidrokarbon ihracatı artık uluslararası müzakerelerde bir pazarlık çipi olamayacak ve “jeopolitik” enerji projeleri (birçok gaz boru hattı gibi) yedek sahiplerine ek jeopolitik argümanlar ve güç sağlayamayacaktır.

Rusya ve Suudi Arabistan arasındaki bir üretim anlaşması çöktüğünde başlayan ve COVID-19 kilitlenmeleri — nedeniyle çok daha ciddi hale gelen küresel petrol ve gaz piyasalarındaki kargaşalar — tüm hidrokarbon ihracat ekonomileri için bir tür stres testi etkisi yaratmıştır… Daralan talep ve şiddetli rekabet, üretici ülkeler için petrol ve gaz gelirlerinde benzeri görülmemiş bir düşüşe yol açmış ve ekonomilerini önemli ölçüde istikrarsızlaştırmıştır. Enerji geçişinin kaçınılmaz yolu göz önüne alındığında, önümüzdeki geçiş süreçlerinde petrol ve gaz ihracatçılarına neler olabileceğini hep birlikte göreceğiz.

Örneğin, Rusya Federasyonu, gaz fiyatları yarı yarıya düştüğü ve petrol fiyatlarının üçte bir oranında azaldığı bir dönemde, beklenen enerji ihracat gelirlerinde yüzde 50’lik bir zarara eşdeğer etki yarattı. Rusya’nın petrol, gaz ve kömür ihracatı yüzde 20 – yüzde 25 azaldı… Ulusal bütçe için bu düşüş, tıpkı kamu ve iş dünyasının devlet desteğine en çok ihtiyaç duyduğu gibi, gelirde yaklaşık yüzde 25’lik keskin bir düşüş anlamına geldi.

Bu durum, kaynak zengini ülkeler için gerçek bir imdat çağrısıdır. Enerji geçişini kabul etmeyi reddeden fosil yakıt ihracatçıları en çok karbonsuzlaşmaya maruz kaldılar ve ekonomik etkilerine en az dirençli oldukları konu da buydu.

Şimdiye kadar birincil enerji tüketimi ve karbondioksit emisyonları için dünyada dördüncü, küresel birincil enerji üretiminde üçüncü sırada yer alan Rusya, her zamanki gibi temel stratejilerine bağlıdır. Son on yılda hidrokarbon ihracatı için yeni pahalı altyapıya çok büyük yatırımlar yapılmıştır — sadece geleneksel Avrupa pazarlarına değil (“ Türk Akımı, NS ve NS-2 ) aynı zamanda Kuzey-Doğu Asya’ya (ESPO, “ Sibirya’nın gücü ” ), Rus liderliğinin Rus petrol ve doğal gaz için en umut verici pazar olduğu mesajı verilmiştir… Enerji ihracatı devlet bütçesinde, kilit enerji şirketleri ve ülkedeki hidrokarbon gelirlerine güçlü bir şekilde dayanan birçok bölge için sahiden kritik öneme sahiptir. Ancak değişen küresel çevre ve karbondan arındırma gündemi, tüm kilit Rus paydaşları için varoluşsal bir tehdit oluşturmaktadır ve ülkedeki ekonomik (ve hatta siyasi) sisteminin sürdürülebilirliğine de meydan okumaktadır.

Rusya’nın ana ihracat pazarı olan AB, ithalatını azaltmak için yenilenebilir enerji endüstrilerinden de güç alarak hızla bağımlılığını azaltmaya çalışmaktadır.

Koronavirüs krizi, Rusya’nın başlıca enerji ticareti ortakları olan ülkelerde enerji geçişleri için yeni bir ivme yaratmıştır. Avrupa Birliği, Japonya, Güney Kore ve bir dereceye kadar Çin… Bu ülkelerdeki ulusal hükümetlerin, düşük karbonlu ekonomik toparlanma çağrılarında giderek daha fazla seslerini yükselttiklerini de hepimiz biliyoruz. AB, 2050 yılına kadar yüzde 100 iklim tarafsızlığına sahip yeşil bir yola olan bağlılığını teyit etti ve bu da yıllık — 175 – 290 milyar € yatırım arasında muazzam fonlar gerektiriyor. AB, önümüzdeki süreçlerde, € 1 trilyon kamu finansmanına ek olarak, yeşil özel finansman geliştirmek için bir dizi girişim başlattı. Bu tür yatırım projeleri paraya ayrıcalıklı erişimi de sağlıyor.

Aşırı ve son derece ucuz hidrokarbon arzının arka planına karşı, ithalatçı ülke hükümetleri şimdi uzun süredir tartışılan Karbon Sınır Ayarlama Mekanizmasını — başlatmak için harekete geçiyor. Avrupa Komisyonu’nun aldığı kararlara göre, bazı karbon yoğun ithal mallar için ek maliyetler söz konusu. Yerel endüstrinin daha yüksek maliyetlerle karşı karşıya olduğu muhakkak… Zorlu ekonomik standartlara sahip bölgelere ihracat yapan ülkelerin sahip olduğu rekabet avantajının ortadan kaldırılması amaçlanıyor. Bu hidrokarbonlar, metalürji ve kimya endüstrileri için de bir başka aksaklık alanı yaratıyor. Aynı zamanda, petrol piyasası oynaklığı, krizden önce bile fosil yakıt varlıklarından düşük karbonlu ve enerji tasarruflu projelere büyük ölçüde kaymış olan yatırımcılar arasında şüpheciliği arttırıyor.

COVID-19 kilitlenmelerinin ardından enerji talebi yavaş yavaş iyileşmişti. Ancak bu iyileşme için iki yörünge vardı: geleneksel olan ve hızlandırılmış olan bir enerji geçiş yörüngesi. Düşük petrol fiyatlarından kaynaklanan ilk senaryoda, hidrokarbon talebi hızla toparlanacak ve piyasalar kaçınılmaz olarak derin bir yatırım açığına maruz kalacak ve bu da yeni bir fiyat artışına neden olacaktı. Artan hidrokarbon fiyatları, alternatif enerji kaynaklarına ve enerji verimliliğine olan ilgiyi bir kez daha teşvik etti.

Hızlandırılmış enerji geçiş senaryosunda, büyük devlet desteği yeşil bir toparlanmaya yönlendirildi. AB, 2021-2027 yılları arasında € 1,8 trilyon bütçesinin yüzde 30’unu iklim eylemine harcama sözü vererek bu yönde çok önemli bir adım attı. Böyle bir devlet desteği, petrol ve gaz sektörü ile rekabet eden endüstrilere avantaj sağlayarak fosil yakıt talebine bağımlı olanlar için baskı oluşturdu. Kısacası, ithalatçı ülkeler, dönüştürülmüş enerji sistemleri, ithal hammaddeler üzerindeki katı karbon ayak izi sınırlamaları ve geri dönüşü olmayan bir şekilde hidrokarbon talebi ile krizden çıkma fırsatına sahip olduklarını gösterdiler.

Bir enerji geçişi kaçınılmaz görünüyor; tek soru sürecin hızıdır. Buna rağmen, Rus düzenlemeleri karbondan arındırma eğilimini güvenle görmezden geliyor. İklim değişikliğiyle mücadele, Rusya Federasyonu’nun 2024 yılına kadar olan ne Hedeflerinde ne de Stratejik Hedeflerinde yer almıyor.

Enerji Güvenliği Doktrini, iklim politikalarını uygulamak ve yeşil ekonomiye geçişi hızlandırmak için uluslararası çabaların artması, Rusya’nın enerji güvenliğine dış politik bir meydan okuma olarak bakmasını beraberinde getiriyor. ‘Enerji Geçişi’ terimi ve ilgili dış pazar değişikliklerinin, kömür, petrol ve gaz ihracatının önemli ölçüde artmasını öngören 2035 Dönemi yeni “Enerji Stratejisi” metninde yer almadığı da görünüyor.

Bununla birlikte, stratejik olarak, Rus ekonomisi şu anda ülkeye farklı, yenilikçi bir kalkınma yoluna uzun vadeli bir yörünge sağlayabilecek temel reformlar yapma fırsatına girişmiş olsa da Ukrayna’daki savaş nedeniyle imkânları ve gündemi son derece kapalı. Rusya’da enerji, özellikle ısıtmada çok verimsiz bir şekilde kullanılıyor. Bu sorunun onlarca yıldır tartışıldığı uzmanlarca dile getiriliyor.

Rusya’nın enerji gündemi ve küresel yeşil reçete…

Yüksek teknolojili sektörlerin tanıtımı, genel enerji verimliliğinin arması, hizmet ve ekipman üretiminin yerelleştirilmesi, yenilenebilir enerji sistemlerinin teşviki, düşük sera gazı emisyonları (hidrojen vb.) olan teknolojiye yönelik yatırımlara dönük bir devlet fonu oluşturulması ve krizden daha iyi çıkma fırsatlarının sağlanması, ekonomi için daha modern bir yapı kurulması Rusya’yı bekleyen gündemler arasında yer alıyor.  Bu, yeni yüksek nitelikli işlerin, yüksek katma değerli üretimin geliştirilmesinin ve daha hızlı büyüme anlamına geleceği de aşikâr ama ekonomik olarak şu an kafaları bu gündemler odaklı değil… Mesele politik bir değişimle ancak yeni bir ekonomik yörüngeye oturabilecek gibi görünüyor.

Ve hidrokarbonların ille de ortadan kaldırılması gerekmez; dönüştürülmüş bir petrol ve gaz sektörü, yeşil gündemle mükemmel uyum sağlarken, ulusal ekonomik itici gücün rolünü oynamaya da devam edebilir. Bununla birlikte, bu yeni çözümler (örneğin karbon yakalama, depolama ve kullanım teknolojileri, metan emisyon kontrolü, hidrojen, tüm dengeleme mekanizmaları ) spektrumunun kullanımı elbette stratejik bir politik seçimi de beraberinde getiriyor.

Rusya ve Körfez ülkelerinin şimdilik, ihracata odaklanmış, kaynak tabanlı ekonomisini, uzun vadeli istikrarın sağlanabilmesi için yüksek teknolojili bir yapı ile tanıştırmaktan başka seçenekleri yok.

Bu bağlamda, uluslararası toplumla Rusya gibi fosil yakıt zengini ekonomiler için sorunsuz bir enerji geçişini teşvik etmek için bazı adımlar atılabilir ama uluslararası güven ve işbirliği Ukrayna’da devam eden savaş nedeniyle öylesine kilitlenmiş durumdaki bunun hayal edilmesi de zor.

Her şeyden önce, ithalatçı ülkelerin uzun vadeli karbondan arındırma stratejileri ile programlarının açık ve şeffaf iletişiminin, üreticiler için önemli bir işaret olması bekleniyor. Böylece stratejilerini ve yatırımlarını buna göre ayarlayabilmeleri bekleniyor. Bunun ise oldukça zorlu bir egzersiz olacağı da bariz. Üst düzey koordinasyon ve senkronizasyon ise zorunlu ve sorunlu.

İkinci önemli bileşen, yeni tedarik zincirlerinin ve karbondan arındırılmış petrol ve gaz tedarikleri için uygun düzenleme ve belgelendirme mekanizmalarının — teknolojik işbirliği ve ortak gelişiminin ve mavi-yeşil hidrojen ile yenilenebilir elektrik ihracatı için yeni yolların kurulmasından ibaret. Türkiye bu anlamda Rusya ile işbirliğinde öncü bir role sahip ve elindeki bu kartı çok iyi kullanabilir.

Ve elbette, küresel tartışmalar sırasında üretici ekonomilerinin çıkarlarının da göz ardı edilmemesi önemli: Rusya gibi hidrokarbon üreten bir ülkede yaşanan istikrarsızlaşma, çevre bölgeleri ve potansiyel olarak da tüm dünyayı son derece dramatik biçimde etkilemeye devam edecektir…

nga@epida.org