EPİDA, BM COP29 toplantılarını izledi; 2024 yılında FİNANS COP’u öne çıktı

Tarih: 21 Kasım 2024

COP29, BM İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi’ni imzalayan 198 ülkenin katıldığı grubun 11-22 Kasım tarihleri arasında Bakü’de gerçekleşen en son toplantısıdır. Bu toplantıların son günü ise yarındır.

Özel sektör de dahil olmak üzere, COP29’u daha başlarken bir ‘FİNANS COP’u haline getirmek için yaratıcı çözümlere odaklanıldığı bir gerçek. Paris Anlaşması’nın 6. maddesi daha etkili karbon piyasalarının önünü açabilirken, Kayıp ve Zarar Fonu henüz anlamlı bir etkiye sahip değildi…

EPİDA BM toplantılarını online resmi delege olarak izledik. BM İklim Zirvesi hakkında anlamamız gerekenleri ve temel önceliklerimizi ilerletmenin önemini ve sonuçlarını enerji kamuoyuna buradan aktaracağız.

Bakü’de düzenlenen zirve, liderlerin iklim taahhütlerinde ilerleme kaydetmeleri için önemli bir fırsat sundu.

COP29 Başkanı Muhtar Babayev, konferansın taraflarına ve seçim bölgelerine gönderdiği ilk resmi mektubunda, eylem önceliklerini ve bunlara ulaşmanın önündeki engelleri şöyle özetledi: Etkinliğin iki “direğini” başarılı bir şekilde ilerletmek için “tüm eller güvertede” olacak: hırsın arttırılması ve eylemin etkinleştirilmesi gerekiyor…

Nedir bu COP zirveleri?

Taraflar Konferansı (COP), 1992 yılında bir araya getirilen BM İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi’ni (UNFCCC) imzalayan ülkeler grubudur. Sera gazı konsantrasyonlarını “iklim sistemine tehlikeli antropojenik (insan kaynaklı) müdahaleyi önleyecek bir düzeyde” stabilize etmek için birlikte hareket etmelerini taahhüt etmektedir. O zamandan beri Taraflar veya uluslar neredeyse her yıl bir araya gelmektedirler.

Bir önceki COP, geçen yıl Dubai’de düzenlendi ve 97.000 delege ve 150’den fazla devlet başkanının yanı sıra müzakereciler, iş dünyası liderleri ve kamu dışı aktörler bir araya getirilerek tarihin en büyük katılımlı iklim COP’u hayata geçti. İlk Küresel Hisse Senedi Sayımı’nın (GST) (2015 Paris Anlaşması’na yönelik ilerlemenin orta vadeli bir incelemesi) sonuçlandırılması, etkinliğin ana sonucuydu ve konferans, yenilenebilir enerji, adil bir geçiş ve daha fazla ilerleme kaydetmek için kararlı eyleme duyulan ihtiyacı vurguladı.

COP29’un ana öncelikleri nelerdi?

İklim finansmanı ve “NCQG sorunu”

Pek çok kişi COP29’u iklim finansmanı katkılarını tahmini küresel ihtiyaçlarla uyumlu hale getirmek için bir fırsat olarak gördü ve “FİNANS COP’u” olarak adlandırdı. Burada fonların serbest bırakılmasına odaklanılmasına rağmen, Yeni Kolektif Niceliksel Hedefin (NCQG) neredeyse her temel unsuru, yeni hedef ve katılımcı tabanından ilgili finansmanın kapsamına ve söz konusu Paris Anlaşması maddelerine kadar süregiden konularda tartışmaların uzayıp gittiği de bir gerçek. Bu nedenle COP’ta dikkatler, işte bu bu sorunlara yönelik yaratıcı çözümlere odaklanılmasını zorunlu kıldı.

COP29 gündeminde gelişmekte olan ekonomiler için yeşil finansman ve diğer önemli enerji hikayeleri de yer aldı.

Peki, COP28 neleri başarmıştı?

COP28’de verimsiz fosil yakıtların aşamalı olarak ortadan kaldırılması ve kömür santrallerinin azaltılması için bir liste oluşturulmuştu.

Ayrıca, yakıt sübvansiyonları ve enerji sistemlerinde fosil yakıtlardan geçişin adil, düzenli ve hakkaniyetli bir şekilde gerçekleşmesini yönlendirecek bir yol haritası çıkarılmıştı.

Müzakereler sonucunda ortaya çıkan kararlar, Paris Anlaşması hedeflerine ulaşma konusunda tarafların yeterince doğru bir yolda olmadığını göstermişti.

Buna ek olarak, özel sektörün katılımının artırılması gerekiyordu. Şu anda, birçok iklim finansmanı planı, özel sermayenin davranışları hakkında varsayımlarda bulunarak tasarlanmıştı ve bunlardan bazılarının ne yazık ki geçerli olmadığı görülmüştü. Özel sektör, özel finansmanın akması için ön koşulları ortaya koymak için en iyi konumda olduğu görülerek, girdilerin hızlı ve sistematik bir şekilde talep edilmesi sağlanmıştı.

Madde 6: Sermaye seferberliği için ateşleyici motorun tamiri

Son yıllarda, karbon piyasaları, büyük ölçüde karışık sonuçları nedeniyle uluslararası iklim politikalarında bir parlama noktası haline geldi. Bir yandan, finansmanı ağır emisyon yayıcılardan, gelecek vaat edenleri temiz veya yeşil projelere kanalize etmenin borçsuz bir yolu olarak bir potansiyel gösterildi. Öte yandan, titizlik eksikliği, çoğu zaman karbon piyasalarının gerçek emisyon azaltımları sağlamadığı, bunun yerine fonları gereksiz veya doğrulanamayan yerlere ittiği ve yeşil yıkamayı mümkün kıldığı anlamına geliyordu.

Paris Anlaşması‘nın 6. maddesi, karbon piyasaları ve ülkelerin iklim hedeflerine ulaşmak için iş birliği yapabilecekleri yollar için ilkeler oluşturmuştu. COP26’da kurallar üzerinde anlaşmaya varılmış olsa da bunu operasyonel hale getirmek için gerekli rehberliği kurgulamak amacıyla müzakereye ihtiyaç duyuluyordu.

Tam olarak işlevsel hale getirilmiş bir Madde 6, gözden geçirilebilir ikili anlaşmalar ve merkezi çok taraflı piyasa yoluyla daha kaliteli karbon piyasaları için temel sağlayacaktı. Bu noktaya gelmek için müzakerecilerin tanım ve içerik üzerinde anlaşmaya varmaları gerekiyor; proje uygunluk ve gözden geçirme süreçleri ve diğer konuların yanı sıra belirli bilgileri gizli hale getirme yetenekleri sergileniyordu.

Art arda gelen iki COP, Madde 6’yı yürürlüğe koymayı başaramadı, bu arada ülkeler ve diğer kuruluşlar bazı anlaşmalar imzaladı, ancak gerçek bir ölçek elde edilemedi. Yeşil yıkama karşıtı duyarlılık artmaya devam ettikçe ve şirketler afiş iklim taahhütlerinden geri adım attıkça, UNFCCC mekanizması içinde yer alan iyi işleyen bir karbon piyasası her zamankinden daha önemli göründü.

Kayıp ve Hasar Fonu

Yönetim kuruluna Filipinler’in ev sahipliği yaptığı, halen oluşmakta olan Kayıp ve Hasar Fonu’na şu anda taahhüt edilen miktar, dünya çapındaki tahmini kayıp ve hasar ihtiyaçlarına kıyasla çok küçük. Bu miktarı anlamlı bir şeye dönüştürmeden önce, fonun birkaç kutusunun hızlı bir şekilde işaretlenmesi gerekiyor.

Bununla birlikte, en önemli kararlardan biri, özel sektörün katılımı olacaktır. Geçiş Komitesi’nin önerisi, fonun “yeni ve yenilikçi finansman kaynakları da dahil olmak üzere halka açık olmayan ve alternatif kaynaklardan” mali girdiler alabilmesini tavsiye etti.

Adaptasyonun rayına oturması

Adaptasyon genellikle hafifletme tarafıgölgede bırakılmıştır, ancak iklim etkileri kötüleştikçe bu da çok önemlidir. COP29, adaptasyona öncelik vermek ve gerekli kaynakları güvence altına almak için çok önemli bir fırsat sundu.

Bazı iklim değişikliği etkilerinin artık kaçınılmaz olmasıyla birlikte, sağlam uyum stratejilerinin şart olduğu görüldü. Ulusal Uyum Planları (UEP’ler) hayati araçlardır ve COP29, mali ve teknik yardıma odaklanarak bunların geliştirilmesi ve uygulanması için desteği artırması gerektiği somuttur. Uyum finansmanı açığının kapatılması kritik öneme sahiptir; Bağışçı ülkeler taahhütlerini yerine getirmeli ve en savunmasız ülkelerin iklim zorluklarına karşı daha iyi hazırlanabilmeleri için özel sektör yatırımları da dahil olmak üzere yenilikçi finansman mekanizmaları araştırılmalıdır.

Peki ya ihmal edilenler?

İklim finansmanı sorununa yönelik piyasa ve yatırıma dayalı çözümlere dar bir odaklanma, diğer bazı yaklaşımların yol kenarına düşme riskiyle karşı karşıya kalmasına neden oluyor. Uluslararası kaynaklar, fosil yakıt sübvansiyonlarını güvenilir bir şekilde aşamalı olarak kaldırmak için bir anlaşmanın geliştirilmesi gereğini gösterdi. COP28’de taraflar, “verimsiz” sübvansiyonların aşamalı olarak kaldırılmasına ilişkin mevcut anlaşmayı sürdürdüler, ancak bu dil, sübvansiyon programlarını uzatmak ve savunmak isteyen ülkelere tartışmalı bir şekilde çok fazla kapsam sağladı. Ayrıca bir son tarih, bir eylem planı veya ilerlemeyi ölçmenin bir yolu olmadan nasıl olabilecekti?

Fosil yakıt sübvansiyonları 2022’de rekor seviyelere ulaşırken, diğer gündem maddelerine yer açmak için kürsüden kaçılmamalıdır. (Sübvansiyonun kaldırılmasının “iklim finansmanı” kapsamına girdiği, özellikle Paris Anlaşması’nın tüm ulusların “düşük sera gazı (GHG) emisyonlarına ve iklime dayanıklı kalkınmaya yönelik bir yolla tutarlı finansman akışları” yapmasını şart koşan 2.1 (c) Maddesi kapsamında olduğu iddia edilebilir.)

Finans merceği, kapsamlı borç çözümleri bulmaya yeterince dikkat edilmediğini de açıkça ortaya koydu. Borçların hafifletilmesi ve yeniden yapılandırılması, mali alanın boşaltılması, faaliyetlerin canlandırılması ve riski azaltmak için en güçlü yöntemlerden bazıları olarak sıralanıyor. İklim için borç ve uyum borç takasları gibi yenilikçi araçların popülaritesi arttıkça, özel yatırımcılara da pek çekici olmayan bir getiri profili sunan projelerin finanse edilmesi için bir yol sağlanıyor ve taraflar bunları mümkün olan her ölçüde COP29’da öne ve merkeze yerleştirdiler. Devlet borcu konusunda dönüştürücü eylem olmadan, birçok gelişmekte olan ülke risk döngülerine kilitlenecek, finansal istikrar ve iklim eylemi arasında seçim yapmak zorunda kalacak ve sermaye piyasalarında rekabette geride kalacağı görüldü.

EPİDA olarak iklim kriziyle sektörle dayanışma içinde nasıl mücadele edeceğimizi Kurucumuzun kaleminden Sizlerle paylaşacağız...

Ufukta ulusal olarak belirlenmiş bir katkı (NDC) güncellemesi varken, COP29’da sağlam bir sonuç elde etmek, güçlü bir ilerleme sinyali göndermek için kritik öneme sahiptir. COP29, finansman açığını kapatarak, sağlam uyum stratejileri izleyerek ve yenilikçi ve kapsayıcı çözümleri teşvik ederek kapsamlı iklim eylemi için bir emsal oluşturabilecektir. COP, bu geleceği şekillendirmede belirleyici olmaktadır.

Fakat dünyanın karşı karşıya olduğu savaşların bu süreçleri kesintiye uğratmaya devam edeceği de aşikardır…

info@epida.org